陜西：城鎮新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%

2022-04-25 00:00:00    來源：    點擊：1539    喜歡：0

 為扎實推動以人為核心的全省新型城鎮化建設，積極擴大內需，推動全省經濟平穩健康發展，2022年3月24日陜西省發展和改革委員會印發《關于2022年推動新型城鎮化高質量發展工作要點的通知》。

《通知》共六個部分二十四條。《通知》提出開展城市更新試點，建設低碳綠色城市。促進建設方式綠色轉型，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設。大力發展綠色建筑、裝配式建筑，城鎮新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%。

為深入貫徹省委經濟工作會議精神，進一步落實省政府工作報告和國家發展改革委2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務相關部署，扎實推動以人為核心的全省新型城鎮化建設，積極擴大內需，推動全省經濟平穩健康發展，現提出如下年度工作要點。

一、推動關中平原和呼包鄂榆城市群高質量發展

（一）抓好城市群“十四五”建設。認真組織實施《關中平原城市群發展“十四五”實施方案》，積極落實《陜西省、山西省、甘肅省推進關中平原城市群跨省合作重點事項備忘錄》相關事項。推動《陜西省、內蒙古自治區推動呼包鄂榆城市群發展規劃實施“十四五”重點合作事項》落地，共同推進生態環境共保共治、基礎設施互聯互通、產業發展協同合作、公共服務共建共享等，在若干領域力爭取得更大突破。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（二）推進重大基礎設施項目建設。加快西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵建設，推進延安經榆林至鄂爾多斯高鐵前期工作。建成通車西安外環高速公路南段，開工包茂高速曲江至太乙宮改擴建工程。加快推進西安咸陽國際機場三期擴建工程，開工建設府谷、定邊機場，開展渭南、商洛機場前期工作。完善西安地鐵網絡，6號線二期年內建成通車。加快引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水等建設進度，協同推進黃河古賢水利樞紐前期工作，加快東莊供水工程、蔣家窯則水庫等項目前期工作。（省交通運輸廳、省水利廳、省發展改革委、西部機場集團、中國鐵路西安局集團有限公司，相關市政府等按職責分工負責）

（三）推動科技資源開放共享。深入實施秦創原建設三年行動計劃，加快創新促進中心、網絡平臺、平臺公司建設，提高市場化運作、常態化路演、鏈條式孵化、高效能運轉水平，年內總窗口完成科技成果轉化并注冊公司不少于200個。支持榆林創建能源革命創新示范區，開展二氧化碳捕集利用與封存技術研發和推廣。加快楊凌農科城等創新載體建設。加強與山西、甘肅、內蒙古城市群城市對接，積極開展科技創新合作，協同推進秦創原創新驅動平臺，合力建設關中科創大走廊。（省科技廳、省發展改革委，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（四）加強生態環境共保共治。持續加強秦嶺生態環境修復和生物多樣性保護，開展大熊貓國家公園陜西片區建設，推進秦嶺國家公園創建工作。強化汾渭平原大氣污染治理聯防聯控，協同控制PM2.5和臭氧污染，加強新污染物治理。協同推動黃河流域生態保護，制定黃河流域生態保護和高質量發展“十四五”實施方案、黃河流域尾礦庫治理實施方案等政策措施，積極推廣高西溝村生態治理模式，加快坡耕地水土流失綜合治理，與內蒙古共同推動黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程建設。開展黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治，加大黃河干流、延河、無定河等治理力度。持續推進石川河、紅堿淖生態補水。深入推進水資源集約節約利用，嚴格全過程用水管理，落實國家關于地下水超載地區暫停新增取水許可要求。以關中平原為重點，繼續實施灌區續建配套和節水改造。開展農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損行動。（省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局、省發展改革委，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（五）健全常態化溝通對接機制。協調有關部門積極落實2021年推進關中平原城市群高質量發展聯席會議相關成果，配合甘肅省舉辦2022年聯席會議。支持關中平原城市群區域合作辦公室實體化運行，完善建設會商和問題磋商機制，不斷提升城市間的合作水平。加強與內蒙古自治區溝通對接，支持榆林市深度參與呼包鄂榆城市群市長聯席會議等合作機制，加強重點合作事項的落實。（省發展改革委，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

二、培育建設現代化西安都市圈

（六）組織實施西安都市圈發展規劃。推動印發《西安都市圈發展規劃》，促進西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規劃統籌、建設聯動、發展融合。指導西安市制定《西安都市圈規劃實施方案》。對接國家部署，完善都市圈軌道交通網絡布局，統籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規劃建設。著眼都市圈整體性功能布局，按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便捷”的思路，推動毗鄰區縣重點板塊一體化協同發展，加快打造富平—閻良航空產業、高陵—涇陽—三原先進制造業、西咸新區空港新城—咸陽經開區臨空經濟等一批特色功能組團。（省發展改革委、省交通運輸廳，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（七）增強西安國家中心城市輻射帶動能力。統籌推進支持西安市打贏疫情防控殲滅戰、加快經濟恢復發展政策的實施，定期調度實施情況，確保政策發揮應有效果。支持西安創建綜合性國家科學中心，加快國家分子醫學轉化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅動聚變等國家重大科技基礎設施建設。推動西安中心城區瘦身健體，加快推進產業轉型升級，引導一般性的加工制造業向周邊中小城市轉移。系統運用資源環境承載能力、國土空間開發適宜性評價、城市體檢結果，開展城市風險評估。加強城市規劃建設，開展城市更新試點。（省發展改革委、省科技廳、省住房城鄉建設廳，西安市政府等按職責分工負責）

（八）持續推進西安—咸陽一體化發展改革。研究出臺支持西安—咸陽一體化高質量發展政策措施，組織編制國土空間、基礎設施、生態環境、產業發展、公共服務等8個一體化發展規劃，引導西安與咸陽一體化發展、一體化布局。進一步優化西咸新區管理體制，完善直管區、共管區協同發展機制，支持西咸新區建設創新城市發展方式示范區，抓好西安—咸陽一體化重大交通基礎設施建設。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委，西安市、咸陽市政府等按職責分工負責）

三、統籌推進中小城市、小城鎮和特色小鎮建設

（九）促進中小城市特色化發展。加快寶雞關中平原城市群副中心城市建設，提升榆林交通樞紐城市和區域中心城市能級，印發漢中建設區域中心城市意見。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設秦巴綜合交通樞紐、西北內陸物流節點和生態旅游城市建設。（省發展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省商務廳，相關市政府等按職責分工負責）

（十）推進縣城城鎮化補短板強弱項。通過爭取中央預算內投資、發行地方政府專項債券和企業債券、金融機構信貸等多渠道籌措資金支持縣城建設，加快補齊縣城公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網建設等17個領域短板弱項，創建10-15個縣城建設示范縣，改善縣城人居環境。指導富平縣、三原縣、岐山縣開展全國縣城新型城鎮化建設試點示范。（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委，人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局，相關市政府等按職責分工負責）

（十一）抓好縣域經濟高質量發展。落實《關于推動縣域經濟高質量發展的若干政策措施》，推動“一縣一策”事項清單落地見效，加快培育“一縣一業”，打造特色主導產業鏈條，提升縣域首位產業集聚度。按照“一縣一區、一區多園”的原則要求，指導各縣推動產業園區整合升級，積極創建省級以上產業園區，打造創新服務平臺，強化土地等要素保障，留足產業的空間、夯實發展的載體。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳，相關市政府等按職責分工負責）

（十二）促進小城鎮和特色小鎮健康發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全力推進100個鄉村振興示范鎮建設，努力建成高水平服務農民的區域中心和全省小城鎮建設的示范樣板。支持蔡家坡省級經濟技術開發區創建國家級經濟技術開發區。公布納入第一批全省特色小鎮管理清單，加快推進納入清單內小鎮建設，適時組織開展第二批納入全省特色小鎮管理清單申報審核工作。對照第一批全省特色小鎮管理清單，及時對清單外小鎮清理或更名，特別是對行政建制鎮和傳統產業園區錯誤命名的虛假“特色小鎮”、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮”立即除名。舉辦全省特色小鎮現場觀摩會，推廣一批建設典型經驗。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省農業農村廳、省體育局、省林業局，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

四、全面提升城市建設和治理水平

（十三）建設安全韌性城市。優化重大疫情救治基地布局，加快西安國家醫學中心建設，完善公立醫院傳染病救治設施和疾控中心，加強社區和基層發熱門診建設，強化流調隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，開展新冠肺炎疫情防控應急演練，增強重大突發公共衛生事件應對處置能力。加強應急管理和防災減災救災，加快應急救援基地建設。推廣城市生命線安全工程經驗做法，用好人防應急支援體系，提高防控重大風險和應對極端天氣、突發事件的能力。推動城市內澇治理實施方案落地落實，開展縣城排水防澇治理試點，加大易澇點整治力度，提升城市安全保障水平。加強房地產風險防控，推進問題樓盤處置。（省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省人防辦，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（十四）建設和諧宜居城市。持續推動美好環境與幸福生活共同締造，創建美好環境與幸福生活共同締造活動試點縣（市、區）。堅持租購并舉，建設保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮老舊小區2192個。適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎設施建設。加強雨污分流管網改造、公共停車場等市政基礎設施建設，實施路網改造提升工程，打通斷頭路、卡脖路。嚴格落實“雙減”政策，穩妥有序規范民辦義務教育，多渠道解決“入園難”問題，系統推進高中階段教育改革，“一校一策”支持“雙一流”建設。推動優質醫療資源擴容下沉，加快區域醫療中心和緊密型縣域醫共體建設，提升基本醫療衛生保障服務水平。優化居家社區和醫養結合服務供給，穩妥推進“長護險”試點，社區日間照料機構覆蓋率超過90%。加強歷史文化保護利用傳承，推動非物質文化遺產融入城市建設，禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹、侵占風景名勝區內土地。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省文物局，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（十五）建設低碳綠色城市。制定實施我省《推動城鄉建設綠色發展的實施意見》，促進建設方式綠色轉型。加快環境、交通等基礎設施綠色低碳發展，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設。推行垃圾分類和資源化，制定出臺《陜西省城鄉生活垃圾分類管理條例》，高標準推進省級垃圾分類示范區建設，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達到95%。加強生活垃圾處理場（廠）運行監管，確保城市生活垃圾無害化處理。大力發展綠色建筑、裝配式建筑，城鎮新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節約行動，廣泛開展綠色機關、綠色社區、綠色學校、綠色出行、綠色家庭等創建活動。（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委、省能源局，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（十六）建設新型智慧城市。加快數字陜西建設，實施新型基礎設施提升工程，加大對5G網絡、新一代互聯網、物聯網、工業互聯網、數據中心等重點領域的投資力度，建好西安國家超算中心，全省新建5G基站1.85萬個。支持各市探索建設“城市數據大腦”，加快構建城市級大數據綜合應用平臺，打通城市數據感知、分析、決策、執行環節。全面推行城市運行“一網通管”，拓展豐富智慧城市應用場景。實施中小城市基礎網絡完善工程。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省通信管理局，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

五、加快推進城鄉深度融合發展

（十七）推進國家城鄉融合試驗區西咸接合片區建設。認真落實《推進國家城鄉融合試驗區西咸接合片區建設的實施方案》，指導楊凌示范區、富平縣、武功縣等圍繞建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配等權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制、科技成果入鄉轉化機制等試點任務開展先行先試。（省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省農業農村廳，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（十八）加快農民工市民化進程。繼續深化戶籍制度改革，鼓勵各市（區）進一步簡化戶籍遷移流程，加強落戶政策宣傳，完善“互聯網+公安政務服務”，著力提高戶籍辦理的便捷度。積極推行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策。強化基本公共服務保障，推進農業轉移人口在教育、醫療、住房等方面與戶籍人口享有平等的基本公共服務權利。持續做好職業技能培訓，聚焦重點項目建設和產業發展需求，深入開展校縣、校企、校校（技校和高校）合作培訓，扎實開展重點群體培訓、企業新型學徒制培訓，促進職工穩崗增收。持續推進根治拖欠農民工工資工作，健全政策措施，落實各項保障工資支付制度。依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全市場化推出機制。（省公安廳、省教育廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（十九）大力實施鄉村建設行動。大力推進鄉村建設，在全省打造200個“美麗宜居示范村”。積極推進垃圾試點鎮建設，嚴格控制農村生活垃圾非正規堆放點反彈和新增，確保年底前全省農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上。持續推進人居環境整治提升五年行動，全面推進農村廁所改造、生活垃圾、農村生活污水治理、村容村貌提升，健全運營管護長效機制，完成22萬座農村衛生戶廁改造任務，整改2013年以來各級財政支持改造過的剩余5.68萬座問題戶廁，切實提高農村人居環境。因地制宜推動供水供氣供熱管網向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸。推動縣鄉村（戶）道路聯通，促進城鄉道路客運一體化。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（二十）推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋。積極建設城鄉學校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進縣域內義務教育優質均衡發展。發展普惠托育服務，辦好鄉鎮公辦幼兒園。建設緊密型縣域醫共體，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉用、鄉聘村用”。通過對口幫扶、遠程醫療、專科聯盟等方式，推動城市優質醫療資源向縣域下沉。大力發展互助式養老服務。（省教育廳、省民政廳、省衛生健康委，相關市政府、楊凌示范區管委會等按職責分工負責）

（二十一）推動易地扶貧搬遷移民安置點城鎮化。扎實做好易地搬遷后續扶持工作，進一步提升安置點配套基礎設施，持續完善公共服務設施。加大就業和產業扶持力度，加快培育特色優勢產業，拓寬搬遷群眾增收渠道。落實屬地管理責任，保障搬遷群眾合法權益，強化安置社區治理，促進搬遷群眾社會融入。支持有意愿落戶城鎮的搬遷群眾落戶。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局，相關市政府等按職責分工負責）

六、深化新型城鎮化體制機制創新

（二十二）推進土地制度改革。扎實開展“標準地”改革試點，力爭年底試點區域新批工業用地不低于40%按照“標準地”供應。鼓勵工業用地彈性出讓，探索產業用地混合利用。落實“增存掛鉤”機制，實施城市有機更新、低效用地再開發，持續加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權登記，加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權等交易納入公共資源交易平臺。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。（省自然資源廳等按職責分工負責）

（二十三）健全投融資機制。通過采取“以市帶縣”模式，深入推動政府投融資平臺整合轉型。推廣政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信托基金試點（REITS）等模式，積極引導社會資本參與城市開發建設運營、盤活國有存量優質資產。健全政銀企對接機制，引導大型骨干企業參與縣域城鎮化建設。（省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、陜西證監局等按職責分工負責）

（二十四）加快編制各級國土空間規劃。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，編制完成省級國土空間規劃，指導市縣編制國土空間總體規劃，加快國土空間基礎信息平臺建設，加快構建國土空間規劃體系。（省自然資源廳等按職責分工負責）

來源：陜西省發展和改革委員會